（二OO六年三月二十九日市十四届人民代表大会第四次会议审议通过）

    五、和谐社会
   
    按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，突出加强小康资兴、生态资兴、平安资兴、诚信资兴建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
   
    （一）建设资源节约型和环境友好型社会
   
    根本转变“无制约增长”、“不计代价增长”等片面追求增长速度的观念，在全社会大力倡导节约资源、能源，加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
   
     1、节约保护资源。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续开发利用。制定和实施资源综合利用和节能专项规划。重点抓好建筑建材、冶金化工、电力、交通等行业的节能，以及重点开展在土地、矿产、水等资源的节约。完善节能政策机制，严格执行节能法规和能耗标准。推行资源市场化，建立公开、竞争拍卖矿业权等产权交易制度，改变以往按资源生产量收费的制度。
  
     2、加强环境治理。加大环境治理力度，着力抓好城区大气污染整治和东江湖水质保护，加大对水泥、火电、冶金、化工、焦炭等重点污染行业和企业治理，淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境的企业，强力推进企业加大环保设施建设和环保治理力度，重点督促华润鲤电建成两台300MW机组的烟气脱硫工程，中顺焦电、亿兴建材等企业完善污染处理设施。严格项目建设管理，坚持环保第一审批权，坚决杜绝新污染源的产生，建立环保考核机制，将环保列为与安全、计生、综治、财政等同等重要的考核内容。

     3、推进生态建设。坚持统筹规划，重点突出的原则，在充分保护现有森林资源和水资源的基础上，继续抓好退耕还林、植树造林、封山育林、城镇绿化，野生动物植物保护，森林防火基础设施建设等工作。抓好采煤沉陷区治理和生态恢复，切实加强森林、水、土地等资源的保护和开发。到2010年，森林覆盖率稳定在76%以上，全市生态状况步入良性循环。

    4、加快发展循环经济。制定循环经济发展规划，评价指标体系和相关标准规范，建立促进循环经济的政策机制，设立发展循环经济专项资金。根据我市资源和产业特点，我市发展循环经济应着重在以下五大领域开展。一是大力推动电厂、焦厂、水泥厂、砖厂类企业对煤炭资源的综合利用，以煤炭为起点，形成原煤——炼焦——化工——煤矸石发电——粉煤灰建材——瓦斯发电——废水利用的产业链条；二是综合利用青岛啤酒及现正在兴建的东江湖酒业的废水、废渣生产有机肥和沼气；三是在选矿冶金行业大力推广提炼新技术，加强固废物和废水的综合利用；四是完善社会化废旧物品收集网络，推动垃圾分类和废弃物回收使用，加快城市垃圾、污水再生利用设施建设，促进垃圾资源化利用；五是在农村大力发展立体养殖、有机农业等农业经济模式，大力实施以“养殖—粪便—沼气—肥料—种植”为产业链的“生态家园”沼气工程。

    5、实施东江湖综合开发治理。目前我市的经济主要靠以煤炭为依托的华润电力和以东江湖为依托的东江水电、青岛啤酒支撑。煤炭是不可再生资源，终将枯绝，而东江鱼产业和旅游业已成为我市新兴的主导产业，东江湖现在是我市经济发展的支撑，未来更是我市发展的根基。保护好东江湖正常水位及水环境不受污染，开发利用好东江湖水，是我市今后必须长期坚持不懈的发展战略。对东江湖的综合开发治理必须实施可持续发展战略，依照《湖南省东江湖水体环境保护条例》等法律法规进行。坚持五大原则，即坚持先规划、后开发的原则，坚持“污染者治理，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则，坚持严格控制湖区一切新上项目“先环评、后审批，先环保、后建设”及环保“三同时”的原则，坚持对污染源实行限期治理的原则，坚持湖区污染综合整冶的原则。建设好八大项目工程，即东江湖国家级湿地公园建设，东江湖区污水治理工程，东江湖机动船油改电（液化气）工程，生态示范推广工程，东江湖监测站工程，垃圾处理场建设，湖岸保护工程，湖区生态林业工程。十一五期间，保持东江湖总体水质达到优于国家∏类水标准，湖区生物多样性，生态体系平衡，为我市创建国家生态市、东江湖国家自然保护区奠定坚实的基础。

    （二）加强社会事业建设和完善社会管理体系

    健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业，完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点，促进社会公平，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

    1、促进劳动就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针。大力发展适度技术含量的劳动密集型产业，充分挖掘第三产业、中小企业和非公有经济的就业潜力，发展对外劳务输出和国际劳务合作，多途径创造就业机会。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人和农村富余劳动力的就业工作。健全就业服务体系，全面落实再就业政策，加大对困难群众的就业援助。强化劳动用工管理，保障劳动者合法权益。

    2、合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。

    3、健全社会保障体系。健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大保险覆盖面，逐步将非公制经济从业人员、间断就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，基本实现各类就业人员平等享有社会保障权利。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡。完善以城乡低保、农村“五保”、特困户救助及大病救助、灾民救助为基础的城乡社会救助体系。探索建立家庭为主、国家救济相结合的农村养老保险制度和失地农民生活保障制度，推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立农村贫困家庭医疗救助制度。积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。大力发展慈善事业，推进社会捐赠和群众互助活动。

    4、加强社会诚信建设。加强社会信用体系建设，建立信用体系标准、信用征集和披露制度，健全信用评估、守信受益、失信制约、信用修复、风险分散机制。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量和信用记录为重点，健全失信惩戒制度。强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用，制定个人和企业信用信息征集和评估管理办法。加强诚信道德建设，注重诚信教育，宣传信用文化，普及信用知识，增强信用意识。到2010年，基本建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。

    5、增强公共服务能力。加强公共卫生能力建设，重点健全城乡医疗卫生服务体系，进一步加大对医疗卫生基础设施的投入，基本完成市级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的房屋设备改造任务，建立起基本设施齐全的市、乡、村三级卫生服务网络。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制，加强传染病及地方病、职业病的防治工作。扩大和加强医疗卫生的公益性服务，逐步加快城市医疗卫生体制改革步伐，着力解决群众看病难看病贵问题。进一步加强爱国卫生运动，广泛开展国家卫生城市，农村改厕改水，城乡除“四害”及健康教育工作。深化文化体制改革，加快档案事业发展，逐步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，推进东江湖文化产业园、工人文化宫、科技馆、博物馆、社区和乡镇文化站、村文化室等文化设施建设以及全市各级各单位档案馆室建设，积极探索文化体育档案场馆等公共设施面向全社会开放的有效机制。到2010年，卫生监督覆盖面达100%，万人平均文化体育场馆面积达1200m2以上，基本建立起覆盖全市的档案信息管理网络。

    6、推进人口与计划生育事业健康发展。切实保障人口与计生事业经费，加强乡镇计生服务所及计生设施建设，构建以市计生服务站为龙头、乡镇服务所为依托、村计生服务室为基础、计生服务车为纽带的计生技术服务体系和育龄妇女管理、流动人口管理、计生药具管理等信息系统，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理新机制。

    7、提高公共安全水平。坚持源头预防、综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系、社会动员机制和应急处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。建立健全人类重大传染病和动物重大疫病防治体系，确保人类生命安全和禽畜生产安全。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，遏制煤炭等高危行业重特大事故；实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场安全监管；加强交通安全监管，减少交通安全事故。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为，保障群众安居乐业。开展国防教育活动，增强公众国防意识，加强防空设施建设。

    （三）加强社会主义民主法制和精神文明建设

    胜利实现“十一五”规划目标，必须切实加强和改善党的领导，全面加强社会主义民主法制和精神文明建设。

    1、加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子建设和基层组织建设。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，切实转变作风，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，克服形式主义和官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

    2、加强社会主义民主法制建设。加强基层民主政治建设，完善村民自治制度，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，健全以法律、经济、行政和民间协商等综合性替代性纠纷解决机制，弘扬社会正义。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体和老干部的桥梁和纽带作用，切实做好民族、宗教和外事侨务工作。加强法制建设，全面推进依法治市，积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，树立司法权威。

    3、加强社会主义精神文明建设。按照建设社会主义精神文明要求，积极开展精神文明创建活动。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为导向，巩固全体人民共同团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和形势政策教育，加强爱国主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

    六、规划实施
 
    加强领导，精心组织。本规划是实现经济社会健康快速持续发展进而实现全面小康社会的重要保证。各级各部门要形成共识，围绕规划提出的目标和任务，扎实工作，确保规划落到实处。充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，结合实际，加强产业政策实施方案的研究，制定相应的投资导向、土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系。

    健全制度，有序推进。加强与贯彻落实“十一五”规划相匹配的制度建设，重点健全完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，强化规划在经济社会发展中的约束性、预期性和导向性作用。搭建规划实施制度平台，健全以总体规划为系统，专项规划、区域规划为支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，健全规划实施监督评估机制。

    优化环境，保障实施。优化政务环境，强化政府部门的服务意识，全面推行政务公开和办事承诺制度，建立健全超前服务、跟踪服务、保障服务体系，努力打造零障碍、低成本、高效率的服务品牌。优化法制环境，增强全社会的法制意识，促进公职人员依法行政、廉洁行政和高效行政，加大案件查办力度，依法查处破坏发展环境的案件。优化人文环境，以思想建设和作风建设为突破口，从多个层面塑造资兴良好形象。