国有厂矿企业改制后,对厂矿区原有职工和居民实行社区化管理是党在厂矿社区工作的基础。做好厂矿社区党建工作，扩大党建工作覆盖面，对于服务厂矿企业改制改革，维护社会稳定具有十分重要的作用。近年来，资兴市认真应对国有企业改革改制后大量居民和党员移交地方实行社区化管理的实际情况，切实加强厂矿社区党建工作，社区党建范畴进一步拓宽，确保了国有企业改革改制的顺利进行。主要做法是：

    一、把握社区特点，创新组织体系建设

    1.建立“社区党组织+社区自治组织、社区经济组织”的“1+2”党建工作模式。针对市属改制企业居民和党员与城区居民和党员互相融合、下岗后无生活来源、城区发展经济路子较广等特点，将市属改制企业的居民和党员纳入城镇社区管理范畴，实行以社区党组织为核心，有效整合社区居民自治组织、社区经济组织等组织资源，实现社区党组织、社区居委会和经济联合会三大组织之间功能互补，社区党组织书记与社区居委会主任、社区经济联合会会长“一肩挑”，其成员交叉任职，实现了社区党组织对社区各类组织和社区经济的全面领导。这种模式既突出了社区党组织的核心领导作用，又有利于社区通过加强经济组织的建设，增强自身“造血”功能，增强集体经济实力。大全路社区通过组建经济联合会，先后发展了湘洋黑山羊食品有限公司、预制件厂、藕煤厂等6家企业，每年为社区增加集体经济收入近20万元。

    2.建立“社区党组织+社区行政组织+社区自治组织”的“1+1+1”党建工作模式。针对资兴矿业集团所属的破产改制企业居民和党员分布不集中、社情民意复杂、居民和党员管理难度大、企地融合度不高等特点，我们在原来4个留守机构的基础上组建了5个社区，统一命名为社区管理服务中心（简称社管中心），分别隶属相关乡镇政府管理，为乡镇股级全额拨款事业单位，并核定了65名编制。在此基础上，根据社管中心行政组织设置、党员人数、党员分布状况以及工作实际需要等情况，设立了3个社管中心党委和1个党总支、1个党支部，分别隶属相关镇党委管理。设立党委的，社管中心党委书记、主任“一肩挑”，同时兼任所属镇的党委委员。针对唐洞煤矿等3个社管中心居民人口较多、管理难度较大等实际情况，各组建了2个社区居委会，专门负责社区居民事务管理；并按照“一社区一党组织”的原则，对6个社区居委会分别设立党总支，党总支下设若干党支部，党总支书记兼任社管中心党委委员。这种模式既有利于社管中心管理协调社区内各项事务，又有利于社管中心协调与上级党组织和辖区内厂矿企业的关系，加快企地各项工作的融合。宝源煤矿社管中心与辖区内企业宝煤公司原来关系不是很协调，现在由于社管中心党组织书记兼任了三都镇党委委员，社区工作好开展多了，社管中心每次开展党建活动，宝煤公司都能给予大力支持。今年宝源社管中心举行200多名党员参加的“7.1”庆祝大会，宝煤公司免费提供了活动场地，使庆祝活动隆重而热烈。

    3.建立社区党组织、社区自治组织、社区民间组织“三位一体”党建工作模式。针对鲤鱼江煤矿、东江金磊集团等破产改制后居民和党员相对集中、距离城区近、居民和党员参与社区事务服务积极性相对较高等特点，结合上海、南京等地一些做法，对新组建的矿工南路和凤凰路等2个社区实行社区党组织、社区居委会、社会事务服务站三大组织于一体的做法。社区党组织是领导核心，负责对辖区内各种组织实施全面领导；社区居委会是群众性自治组织，实行居民自治管理职能；社区事务服务站是社区民间组织，作为民办非企业单位到民政部门登记备案，与社区居委会合署办公，具体负责计划生育、社会治安、城市低保、社区就业、社会救助等事务性服务工作。社区党组织书记、社区居委会主任实行“一肩挑”，社会事务服务站站长由社区居委会主任兼任。同时，实行部门工作进社区准入制度。对属于政府及有关部门自身应完成的工作任务，不得硬性摊派到社区，必须提供相关经费，并经市民政局审批同意后，社区方可接受工作任务。这种模式既保证了社区工作者队伍的精干高效，又有利于规范社区事务服务管理，减轻社区负担。

    二、强化社区保障，夯实社区党建工作基础。

    1.强化阵地建设，保障“有地方做事”。市委、市政府对社区阵地建设非常重视。在社区党建阵地建设的设计和选址上，市委明确提出要把社区党建阵地建成“城市建设的亮点、旅游建设的景点、党的建设的示范点”，按照“统一规划、统一设计、统一施工、统一标识”的原则，高起点、高标准建设党总支办公室、总支活动室、市民学校以及文化长廊等党建阵地，全部为欧式风格的建筑。城区社区的党建阵地都达到了“占地面积不少于400平方米、建筑面积不少于400平方米”的规模。通过多渠道筹措资金，平均造价达80万元的社区党建阵地于2003年10月份全部投入使用，为社区党建工作的开展提供了坚实的平台。

    2.强化队伍建设，保障“有人管事”。对城市社区，结合社区党组织和社区居委会换届，通过公开选拔、聘任等途经，把一批政治素质好、开拓意识强、敢抓城市管理的优秀年轻干部充实到社区班子，并实现了党总支书记与社区居委会主任“一肩挑”，对厂矿社区，采取自愿报名、广泛征求意见、民主测评、党工委考察报批、组织任命的方式选任班子成员；对3个社管中心的党委书记，还同时明确兼任所属乡镇党委的党委委员，高配副科级。目前，10个城市社区和7个厂矿社区班子成员平均平龄38.7岁，大专及大专以上文化程度占58%。

    3.强化经济建设，保障“有钱办事”。从2007年开始，市财政每年每个城市社区安排3万元作为城区社区的办公经费。机关事业单位、国有企业和停产、关闭、破产企业要对党组织关系转入到社区的党员每年分别按人平不少于50元和100元的标准安排工作活动经费，用于党员的教育和活动的开展。鼓励和支持社区进一步增强自我“造血”功能，采取独资、股份合作等形式，创办各类服务性经济实体。社区组织可按规定从自办经济实体的利润和分红中提30%的资金作为社区党组织和工会、共青团、妇联组织的工作经费。同时，按照分级负担的原则，建立了工作保障机制。社区专职干部的工资全部由市财政解决。其中，一类、二类、三类社区专职干部的正职每月分别为800元、700元、600元；副职每月分别为700元、600元、500元。社区干部每月人平工资比原居委会干部高出500余元。对新发展生产经营项目所新增加的社区集体纯收入，可按新增加额的30%作为绩效工资奖励给社区干部，而且上不封顶。

    三、创新工作机制，发挥社区作用

    1.建立健全社区党建工作领导机制，形成工作合力。市委在建立社区党建联席会这一协调、议事机构的基础上，把强化社区党建工作领导机制作为推动社区党建工作首要环节。市委实行了市委常委联系社区党建工作制度，明确要求市委常委每季度至少到所联系社区调研指导党建工作1次以上，帮助所联系社区解决工作中的实际困难和问题。同时，还从原鲤鱼江煤矿、东江金磊集团需要安置的处级干部中，安排了6名熟悉厂矿党建工作、工作经验丰富的同志为厂矿社区党建工作指导员，加强对厂矿社区党建工作的指导。在此基础上，市委与相关乡镇（街道）党（工）委、社区党组织负责人层层签订党建工作目标责任状，一级抓一级，一级促一级。年底，结合领导班子实绩考核，对乡镇（街道）党（工）委履行目标责任状的情况进行量化评分，并严格落实有关奖惩制度。领导机制的建立健全，增强了各级党组织负责人抓社区党建工作积极性和主动性，形成了齐抓共管的良好氛围。

    2.建立健全社区党员分类管理机制，完善党员管理。根据党员的职业、身份等特点，将社区党员分为社区党组织直接管理的党员、居住在社区的有固定工作的党员、社区内的下岗职工党员、流动党员、离退休党员等五大类别进行管理。对社区党组织直接管理的党员，实行“严管”，即严格实行“党员责任岗”，对他们定岗位、定职责、定目标，与年终党员民主评议一并进行考核，充分发挥他们在社区党组织中的生力军作用；对居住在社区内有固定工作的党员，实行“双管”，即采取以单位管理为主，社区管理为辅的双重管理模式，实现社区与单位的互动管理；对下岗职工党员，实行“帮管”，即社区党组织主动邀请他们参加组织生活，千方百计帮助他们解决生产生活困难，切实让他们感到下岗后依然有组织的关心、管理和教育；对流动党员，实行“参管”，通过建立流动党员服务站、建立流动党员台帐、发放流动党员活动证、公开信、联系卡等，鼓励他们主动亮出身份，参与社区党组织活动；对离退休党员，实行“结对管”，即根据他们的居住、分布状况，按照就近就便的原则，将其与责任心较强的年轻党员组成党小组和联系对子，使他们在政治上、思想上、生活上切实感受到组织的关心。

    3.建立健全社区党建工作“双服”机制，凝聚社区人心。一方面，精心构建党组织服务党员机制。各社区党组织通过建立党员服务中心、设立党务公开栏、建立健全争先创优制度、开展就业技能培训服务、建立党员“四必访”机制即党组织在党员生病住院或亡故时必访、党员家庭受灾或发生意外时必访、党员在生产生活中遇到重大困难时必访、党员无故不参加组织生活时必访，让党员充分感受到党组织的关怀和温暖。宝源煤矿社管中心针对前些年受社会上不良风气的影响，吸毒、偷扒盗窃、扯皮打群架等现象时有发生的这一现状，建立了信息反馈制度、登门拜访制度、坐谈对话制度、专项报告制度，并先后组建了以村党支部、居民小组为单位，以党员为骨干力量的治保小组18个，调解小组18个，帮教小组18个，选派义务调解员、帮教员、巡逻队员共168人，在社区范围内开展经常性的社会治安治理。在党员模范带头，各个小组的共同努力下，社区治安形势有了明显的好转，居民治安环境有了明显的改善，受到了广大居民的好评。另一方面，努力构建党员服务居民机制。各社区党组织充分发挥党员的先锋模范作用，在社区党员队伍中大力开展“党员服务日”、争当“基层信息的反馈者，矛盾纠纷的调处者，遵守公德的表率者，文明新风的倡导者”等活动，树立起党员的良好形象。大兴西路社区党总支积极向工商、税务、城建等部门争取支持，并组织社区各单位筹资150万元成立了社区党员和居民服务中心，将党员和居民的衣食住行、生老病死、就业、就医以及子女就学都列入服务范畴，着力解决居民的后顾之忧，让他们集中精力创业发展。宝源煤矿社管中心党员李凤英、李燕清，积极响应社区党委号召，分别组建了两支有20人参加的“夕阳红”腰鼓队，自编自导节目，腰鼓敲得有声有色，每当逢年过节，她们走村串户进行表演，居民家中有红白喜事时，她们主动上门服务，促使社区形成了一种共创和谐社区的文化氛围。